一個穩定持續發展的社會，應該是一個民事法律優先的社會。當今許多社會矛盾的產生和激化，其實跟社會違約成本低、受損害者得不到有效的法律救濟密切相關，如醫患糾紛、勞資糾紛、拆遷補償糾紛，以及合同違約、產品質量低劣、誠信缺失等等，本質上都源于民事權益與責任的模糊和民事違約追索的困難。 ?

而社會行政與司法體系對此并不以為然，因為司法的作用被高度政治化，而刑法更能體現司法體系的政治價值。因此，社會轉型也應包括法治結構上由“重刑輕民”向“民事優先”的原則轉換。 ?

所謂“民事優先原則”，并非指民事法律的約束力更強，而是指整個法制體系的價值取向更偏重于民事法律關系的調整，在司法資源上有更多的配置，如更完善、數量更多、內容更細致的立法，更加細分的訴訟程序和仲裁程序與機構，更多的民事法庭和更有效的民事判決執行體系，以及更方便廣泛的民事專業律師和事務所、公證機構等，能夠為民眾的日常生活提供快捷方便有效的民事法律服務和支持。觸犯刑律或面臨刑事紛擾在大眾日常生活中不可能繁多，否則社會秩序的混亂就已超越一般的法律救濟了。大眾更需要的是強大的民事法制體系。 ?

長期的重刑輕民已經在法律觀念和法律實踐中造成了法治結構的失衡，調整和糾偏不僅是法治質量和效用以及社會公正公平的實現問題，實際上也是國家治理結構的一個重要問題，值得法學家們思考。 ?

本文作者朱小黃博士，財新智庫高級顧問，經濟學博士，國務院特殊津貼獲得者；中國行為法學會副會長，金融法律行為研究會會長；原中國建設銀行首席風險官、副行長，原中信銀行行長、中信集團監事長。著有《遠離冰山》、《價值銀行》、《財富信仰》、《臨淵結網》、《中國債務拐點研究》等專著和文集。作為學術委員會主席，負責惟道風險研究院、深圳大學風險研究中心、中國行為法學會金融法律行為研究會撰寫的蒙格斯系列報告。蒙格斯報告，致力于中國宏觀經濟拐點研究，建立風險預警體系；以經濟理論、拐點思想、數據分析和計算模型為導向。 ?

2018年，蒙格斯發布蒙格斯報告之三《中國債務拐點研究》，報告創造性地提出了債務拐點理論，探索性地開發了中國全社會債務的計量方式，并在此基礎上對債務規模和經濟增長之間的關系進行了較規范的定量分析，發現當前我國全社會債務水平已經超過拐點，意味著債務對于GDP的影響已經處于負向階段。從全社會債務的組成部分來看，當前中央政府債務對于經濟增長的影響仍處于正向階段；在多年之前，中國地方政府債務就已經跨過拐點，進入負面刺激軌道；目前銀行業債務對于GDP的影響已經進入或者即將進入下降階段的拐點。在關注宏觀債務的同時，報告也集中考察了部分重點行業的債務拐點及房地產產業鏈的債務拐點。 ?

《中國債務拐點研究》——政策建議部分 ?

1. 在宏觀經濟層面將債務規模控制作為工作重點，從整體上控制中國全社會債務水平。 ?

數據顯示，中國全社會債務已經接近或達到拐點。在當前全社會債務規模已經接近或達到拐點的情況下，對債務規模的調整刻不容緩。有關部門應當采取多種措施對當前我國全社會債務規模進行調整，使其在長期中收斂并穩定在最優債務水平上。這就意味著中國全社會債務規模要與經濟增長的表現相對應，促進債務余額的增長速度和經濟的宏觀數值的變動速度能夠保持協調。在全社會各類主體債務中，政府債務與企業債務這類已經處于極高水平，已經對宏觀經濟運行產生了潛在負面危機的對象，應當加強債務方面的審計和監管，用極大決心和快速手段迅速遏制它們的債務擴張速度。對于已經發生的債務，應當通過緩慢吸收的方式逐步緩解債務還款付息壓力，直至經濟主體運行穩健。 ?

2. 正確定位政府在經濟增長中的作用和角色,加強政府債務管理。 ?

當前，我國面臨著非常嚴峻的外部發展環境，國內的消費市場、民間投資、勞動力市場也都面臨著巨大的壓力。在這種情況下，更要正確認識政府的功能和定位。在有效管理政府債務的同時，應當逐步提高我國財政透明度，提升政府資金使用效率。財政透明度是國家和政府制定宏觀政策，尤其是財政政策的基礎，同時也是分析政府資產負債情況，應對債務管理的基礎條件。在未來的政府債務管理中，應當把提升財政透明度作為主要的工具和手段。應當積極吸收和借鑒國外政府提升財政透明度的經驗和措施，逐步縮小我國政府與財政透明度國際標準的差距。財政透明度提升的同時也反過來要求政府部門提升財政政策的科學性，避免過度舉債擴張。 ?

3. 加強產業結構方面的全面調整，提升實體經濟的發展潛力和空間。 ?

當前我國實體經濟面臨著復雜的發展局面，要從多個方面下手進行產業結構的調整。這主要體現在：首先，要重新認識行業過剩現象，以提高企業競爭力為目標解決產能過剩、結構陳舊癥結。其次，要把“僵尸”企業問題放到產業發展的戰略層面，大力處置“僵尸”所帶來的系列問題。第三，要對不同行業采取適用性政策，堅持因地制宜，杜絕“一刀切”。要加快加強國有大中型鋼鐵企業所有制改革，鼓勵有利于行業發展的兼并重組，支持企業引入新技術、新設備與高端人才，加強日常經營管理水平。 ?

4. 積極推進銀行業向“價值管理”，提升銀行業的競爭力。 ?

價值管理是未來的商業銀行發展的方向。它不是一個虛無的概念，而是由銀行方方面面具象化的特征所構筑，對中國銀行業而言，有五方面內容尤為重要。其一是實施輕資本發展業務的戰略。其二是強化內涵式的資本補充，保持規模有限增長。其三是建立穩定的投資回報預期。其四是優化股權結構，促進資本流轉。其五是以技術動力取代規模動力。 ?

本文來源: 蒙格斯報告公眾號，蒙格斯報告更多詳細信息及報告原文敬請關注https://www.mongoose-report.com/ ?

2018年08月03日